第39部分 (第1/4页)

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一些省一级的政府也通过了宪法，这一趋向最重要的例子，是　２０　年代初

的所谓“联省自治运动”。湖南、四川、广东及其他一些南方省份的这一运

动的领导人争辩说，如果各省能使自己摆脱军阀混战以寻求稳定和自身的发

展，整个国家就将更强大。但在涉及以什么方式达到这一目的时，“关于中

央政府及各省当局各自的权限及各省政权的结构的讨论就没完没了，纷纷引

证　１８１５　年的日耳曼联邦、瑞士联邦、美利坚合众国、加拿大、澳大利亚，评

论中国这时颁布或起草的各省的各种宪法，但都是出于技术和法律的观点，

而不是基于中国的现实”。①有几个省草拟了宪法，其中之一（湖南）还在短

期内实行过。但联省运动未将中国从军阀主义中挽救出来。相反，一些军阀

为实行其否定中央政权的策略，兴高采烈地颁布了他们自己的联省宪法。

用什么来解释在诸多的挫折面前，近代中国人对宪法信念的坚持？在近

代西方，如同在中国一样，宪法的效力是不确定的，然而又是必不可少的。

无论在东西方，这一概念都从基本的国民信念中汲取活力。在个人主义的西

方，宪法被视为保护个人权利和调整不可避免的利益冲突的准则。在中国，

宪法被视为凝聚集体力量的当前社会目标的基本声明，也被看作推动舆论、

防止错误的手段。因此，中国的宪法一直被认为易随社会目标的变化而改变。

实用主义也是有吸引力的。对于正力争在世界各国中赢得重要地位的中

国来说，宪法是现代国家的标志的组成部分。宪法为统治者要求承认其合法

性提供了根据。早期共和国的宪法，允许一小部分集团自称他们对权力的竞

争是合法的，而革命力量（国民党、共产党、学生、工会）的干扰则是不合

法的。这些集团可以在忠于宪法的必要性上达成一致，而又允许他们自己在

宪法条款的含义上经常争吵。

总之，不论在中国还是在其他地方，也不论在民国初期还是以后，对宪

政的赞同似乎有两个原因：对宪法为杰出人物带来直接便利的实用主义评

价，对宪法使国家变强的能力的信心。这种赞同相当真诚，人们在　１９１６—１９２８

年间费了大量精力去草拟宪法，争论条文，谴责对手违背宪法，祝贺同盟者

恢复宪法。另一方面，随着　１９１６　年后派别冲突的每一次循环，政治家立宪花

招中的谎言明显增加，民众对民国政权的支持相应下降。最终结果是使自由

共和国的观念信誉扫地，并产生了一系列权力主义政权中的第一个，即国民

党的国民政府。从一定意义上说，晚清的君主立宪主义者已赢得了一分。关

于训导的概念，而不是君主政体本身，是他们争辩的中心；自　１９２８　年起至今

日，中国的政府一直受这个或那个列宁主义式的政党监督，目的是避免重现

民国初期的混乱。

① 让？切斯诺：《中国的联邦制运动，1920—1923　年》，载杰克？格雷编：《近代中国对政治体制的寻求》，

第　123　页。

宪政的社会和思想根源

在　１９２０　年左右，４　亿中国人中只有一小部分知道或关心宪政，处于能够

试图将信念付诸实施地位的人就更少了。政界名流的利益和观点，可在某些

方面解释立宪主义信念的号召力。

国家政治名流中最有权势的人，是前清的官僚。对他们来说，宪政就是

沿着西方路线现代化。他们中的大多数人不是主动地赞成推翻满族朝廷，但

只要能保住他们的行政优越地位，他们也不加以妨碍。他们压倒一切的目标

是强大的中国，他们的榜样是西方国家和日本。在那些国家里，宪法和国力

看上去显然有着联系。

后来成为民国领导人的晚清官僚，可大致分为三个年龄组。①生于　１９　世

纪　６０　年代的人属于袁世凯（生于　１８５９　年）这一代。他们的正规教育是为准

备国

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