第28部分 (第1/5页)

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成了，因此这次代表大会在澳大利亚历史上占有极其重要的地位。

会上，代表们一致同意建立全澳立法机构和中央行政机构；各殖民区派

议员组成联邦议会，还决定在1891　年在悉尼召开会议，起草联邦宪法。1891

年3　月如期召开了这样的会议，制定出联邦宪法草案，此即“1891　年宪法草

案”。这部宪法规定：1。　建立联邦国家，国名定为“澳大利亚”①（南方大陆

之意）；2。　联邦议会分为参议院和众议院，参议院模拟美国，由各殖民区选

出同等名额议员组成，众议院议员根据各选区人口多寡普选产生；3。　中央行

政机构成员必须由参众两院议员担任；4。　联邦议会授权设立联邦最高法院，

作为各州的最高上诉法院。

但是，这部宪法首先在新南威尔士没有获得通过，没有通过的原因很多，

其中一个原因是新南威尔士内阁频繁更迭，无论是下台的帕克斯以及相继上

台的迪布斯与里德，都未能在其担任内阁首脑期间认真对待“1891　年联邦宪

法草案”。塔斯马尼亚和昆士兰采取唯新南威尔士马首是瞻的观望态度，西

澳大利亚亦采取了冷漠态度。这样，新掀起来的统一运动高潮又遭受了挫折。

1891　年宪法虽未获准而夭折，但它为后来的联邦宪法的制定打下了基础，同

时为联邦运动向更高潮发展创造了必不可少的条件。

澳大利亚广大人民一向支持并参与联邦运动，他们受到了1891　年宪法的

鼓舞便积极行动起来，如一贯主张建立统一国家的澳大利亚人协会在1893

年举行会议探讨推动联邦运动的问题，并发出召开新的商讨建立联邦问题的

代表会议的号召。墨尔本商会、制造商协会、进步协会和旅行推销品协会等

群众性团体当即响应了号召，同年举行科腊瓦会议。参加这次会议的除上述

组织的代表外还有维多利亚联盟和新南威尔士联盟的代表。会议的决议指

出：“这些殖民区在人口、财富、资源发现和自治能力等方面，现已大大增

长，其增长的程度足以证明，已有充足理由依据公正对待各殖民区的原则，

在一个具有立法权和行政权的政府下，把它们联合起来。”科腊瓦会议的主

要功绩在于推动了联邦运动新高潮的到来。

①　国名，是由亨利·帕克斯提议而定的。

在科腊瓦会议推动下，1894　年，新南威尔士总理乔治·里德致电其他五

个殖民区总理，建议召开各殖民区总理会议。1895　年1　月，各殖民区总理会

议在霍巴特召开，会上，总理们就召开国民代表大会达成协议。协议规定代

表大会代表不由议会选派，而由各殖民区普选选出，每个殖民区选出10　名代

表参加；国民代表大会的主要任务是起草联邦宪法。协议还确定了起草的宪

法先交由人民投票确定，如果三个或三个以上殖民区接受了宪法，则将宪法

送呈英国完成立法手续，一旦完成立法手续即生效。

总理会议后，各殖民区便开始选举代表，到1897　年3　月，维多利亚、新

南威尔士、南澳大利亚和塔斯马尼亚选出了各自的代表，西澳大利亚的代表

则由议会选出。昆士兰因内部分歧未能选出代表。1897　年3　月，国民代表大

会在阿得雷德开幕，从而开始了制定联邦宪法的工作。为了制定出为各方面

所接受的宪法，国民代表大会于1897　年9　月在悉尼和1898　年1　月至3　月在

墨尔本相继开会，大约花了一年的时间才制定出联邦宪法。之所以如此，是

因为在制定宪法的过程中遇到了下列几个难以处理的问题：一是关于征税；

二是关于联邦政府收入余额的分配；三是联邦政府与州政府间的关系；四是

大州与小州之间的关系。通过一年的辩论与协商终于达成了彼此可以接受的

协议。

参加起草宪法的人多是法律专家和资产阶级头面人物，其中有保守派，

也有激进派。保守派的代表

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