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月，麦拉纳马拉第５次到南越实地调查，与阮庆拟订了一项”重点清剿“的麦克纳马拉－阮庆计划（或”十二点计划“）。该计划要求在强化军事清剿的同时，适时收缩据点，大力建立”战略村“（后改称为”新生村“）和无人地带，集中兵力，重点扫荡三角洲，他还建议总统，把美国顾问力量从１６，０００人增至２３，０００人。

月１７日，约翰逊召开国安委员会特别会议，下令必须在战争政策上立即达成一致意见。美国订出两个阶段的轰炸计划，第一阶段，空军在７２小时内随时对北越的军事设施以及老挝，柬埔寨边境内的游击队发动”报复性的攻击“；第二阶段的３０天内，美国开始进行一项”逐步公开化的军事压力计划“，对北越深度轰炸。约翰逊毫不迟疑地授权使轰炸战略进入计划阶段。麦克纳马拉还建议肯尼迪的分期撤军计划应彻底放弃；南越应开始进行总动员，新的军队接受最现代化的美式装备；必须增加对北方的秘密行动。

在五角大楼，麦克纳马拉的一位哈佛校友、也是他的助手——年轻的前海军陆战队员丹尼尔·埃尔斯伯格参与准备轰炸计划。此人曾以《冒险，暧昧和决策》论文取得博士学位，并且受聘於兰德公司当过战争分析家。埃尔斯伯格在南越当过２年的情报官，到了五角大楼后一直是”麦克纳马拉手下的血气方刚的年轻人“之一，是不折不扣的*人物，当时为轰炸计划准备了一长串清单。７年后，猛然醒悟的他在《纽约时报》上透露了《五角大楼文件》，轰动一时。他指出，１９６４年３月，国防部的头头们不仅深信轰炸北越是必要的，而且认为应该在更早些时候就采取行动。他说：”这些文件可以证实公众遭欺骗的程度……换句话说，我们的*受到了破坏，国会被利用了，民众也被利用了。顺便说一句，这一切都是在总统竞选期间所发生的。“国防部和参谋长联席会议，与在檀香山的美军太平洋司令部一起拟出了一份庞大的攻击名单，甚至还未卜先知地包括了地面部队的使用。在檀香山，参谋长联席会议最后修改了先行攻击的目标，将第一步打击集中在北越所有支撑向南方进行渗透的军事设施上。据计算，在饱和轰炸和西太平洋第七舰队的轰击下，北越所有为在南方进行战争而建立的设施都将在１２天内被摧毁。　５月中旬，修改后的计划被递交到总统手中，代号为”３７－６４行动计划“。约翰逊对该计划需要考虑的问题主要包括如何应付国会、公众舆论、盟国舆论、河内对计划中已开始实施部分的反应，为此还搞了一系列政治准备，其中包括：由南越政府首脑阮庆发表威胁北越的演说，约翰逊就轰炸征求国会领袖的意见并取得其支持；美国同各有关盟国磋商；发表关于北越”侵略“南越的白皮书，以便为轰炸提供理由；声明轰炸目的有限，即不是要毁灭北越或其政权，而是要迫使它停止在南方的颠覆努力。　电子书　分享网站

“北部湾事件”引爆越战升级（8）

在海上，３４Ａ行动得到了加强。约翰逊以这些行动进行战争预演。正如埃尔斯伯格所说：”我们向北越海岸派出了美国操纵的鱼雷艇以及其他船只，在各地进行炮击、绑架，甚至暗杀。“埃尔斯伯格越来越认为这些小规模的袭击是一种危险的挑衅，是引向全面战争的导火索。但威廉·邦迪却把这些都看成是小儿科，认为３４Ａ行动是”针对北方在南方的所作所为，或者针对那些向游击队输送物资的基地的“。这种向南方游击队输送供给的行为”根据国际法条款是明火执仗的侵犯行为，因此我们极力寻求至少在某种程度上予以报复“。不过，邦迪对美国的报复是否符合国际法却只字未提。

约翰逊一直认为，*立场坚定但性格柔弱的腊斯克很对他的胃口，因此派他前往西贡做美国参战前最后一次考察。４月１９至２０日，腊斯克在西贡召集洛奇、哈金斯、威廉·邦迪和陆军参谋长厄尔·惠勒等军政要员在西贡开会，讨论轰炸方案。即将卸任的洛奇在会上极力主张在轰炸开始前先给北越一个直接的警告——”是要胡萝卜还是要大棒“策略，即悄悄告诉北越领导人服从美国意愿将得到经济援助，反之将受到严厉惩罚。他提出由即将在河内会见范文同的加拿大驻印支国际监委会新任首席代表布莱尔·西波恩担任美国的传话人。腊斯克等人认为洛奇的建议是个好主意

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