第223部分 (第1/4页)

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权力寻租包括两个方面，一是职务权力寻租，一是职业权力寻租，有职务的干部伺机利用所掌握的本该用来增进社会福利的公共权力进行谋私，没有职务的普通公务人员或者干部则利用职业权力靠山吃山，靠水吃水，最典型的就是没有职务权力却有职业权力的政法系统人员。

市场经济部分功能的丧失还表现在没有能力管理调控市场，无力进行产权的保护、合同的执行、债务的追讨等，而在资源的配置上，政府对国有企业比较偏爱，而对私有企业则是相当不足，最明显的是在贷款的问题上，私营中小企业很难从国有银行中争取到贷款，而除此之外，其他融资渠道很少。在经济层面的各种缺位也让一些人有了生存的空间和土壤。

而绵西在这方面的问题就显得更突出，自古以来，地方治理的一个最大的难题，就是地方主官和地方势力的博弈。

这些年实行了干部回避制度，主官基本都是从外地交流、上面派下来的。地方非主管官员的流动，强调不够。因此，形成了大批地方“土官”。

一个市里，市长书记、县长县委书记（甚至包括县长书记）以下，主要负责官员，包括警察这样的强力部门，都是本土人士，或者在当地生活多年的人。

这些人深耕多年，甚至几代人经营。几十年下来，他们相互结亲，纠葛成一团，盘根错节，你中有我，我中有你。这些年搞市场经济，先富起来的人，有相当多就是这些人中的一员，或者为沾亲带故之辈，有钱的和有权的，高度结合。在当地人脉广，势力大。如果这些势力大体还能遵守法度，大家还可以相安无事。可是，如果地方势力不听招呼，把持一方，而且为害一方。或者双方因为某些事情谈不拢，一个东，一个西。那么，双方势必会有冲突。

这些地方实力派甚至和这些上不得台面的家伙结合，尤其是得到强力部门的庇护，那危害就更大。

这样不但必然会对当地的经济发展和人民正常生活是造成扰害，人们无法按照正常的市场规则经营，无法按正常的秩序生活。就是主官也没办法把自己的意志贯彻下去。

显然，在绵西已经出现了这样的情况，金忠彪在他上任第一天的轻慢，还有公安局长王继山，那也是个人物，绵西赌博成风，社会治安问题严重，恐怕也会此人有关，而就是金童好旺的土地拍卖，明明存在问题，但中院党组却汇报拍卖没有问题，这说明什么不言而喻。

这些人互相勾结，编织起了一张大网，牵动这张大网的一根线，这张大网就会罩过来。

有关清官的文艺作品中，那里面清官上任，微服私访，惩治称霸一方的地头蛇。而且这种地头蛇，往往有朝里的高官做后台，但清官不畏强暴，惩恶扬善，为民除害，最后大获全胜。

但这只是文艺作品，在现实生活中，情况远远复杂得多，真要做到治理好一方，最重要的一点是先要治官，治不住这些官，其他的都是空话。

可真要做到这一点，真刀真枪地把官治了，这绝对是一个高难度的动作，上面派来的地方官，在跟地方势力的争斗中，就算师出有名，行为正当，也未必都能成功。

怀着这样心思的领导干部不少，但最后的结果是，铩羽而归者有之，退避三舍者有之，被人拉下水，同流合污者亦有之，真正靠一己之力取得成功的甚少。

这也就是吴金泉的前任陈振龙为什么始终不愿真正碰触这一块的最重要的原因之一。

陈振龙绕了过去，但对于吴金泉和他来说，想要回避这一块却是很难了，一来是原来的发展按照原来的方式已经没有后劲了，不改变就很难保证发展的速度和质量；其二是绵西各种矛盾的累积已经到了一个相当严重的地步，已经糜烂到相当严重的程度，即使不主动去揭开这个盖子，肯定也会因为一些突发事件而揭开。到那时候，吴金泉和他就相当被动了。

但陆政东还是希望再拖拖，起码拖到自己在人代会上去掉市长前面的代字之后，甚至更久一点，以让自己有充分的时间进行充分的准备。

他要利用这段时间做几件事，一是要下去调研是了解情况，为将来解决绵西存在的问题和实现绵西科学发展打基础，二是要搞好和陈振龙一系干部的关系，将他们争取过来，掌握在自己手里，三是尽量争取和吴金泉在这些事情上结成统一战线。

当然最重要的一点是要争取省委省政府的大力支持，为自己在绵西真正动作起来做好准备，后面这一点显得特别重要，如果不得到省里强有力的，就算出发点是好的，就算最后赢得

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