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劣质商品的赔偿基准、规定融资责任的法律、规定企业有义务公开其财务状况,上述情况俱无法可依,几乎没有禁止内部交易或禁止其他操纵市场行为的规则。对于新药也不实施严格的测试。而且,对政府机构制定的庞大的建筑计划,也不实行成本效益分析。银行和证券公司在大藏省的指导下伪造日常性的财务信息。1997年下半年,山一证券倒闭时,人们得知的调查结果是,大藏省指示它隐瞒海外账户中超过2 000亿日元的损失。通过可疑的商品贸易给住友商事造成2 000亿日元损失的交易员浜中泰男完全没有触犯日本法律。即便是建造住宅,也必须应付为了维护建筑公司的利益所制定的限制,但城市规划却一无所有。其结果是,天空密布的电线、霓虹灯、丑陋的建筑物等,使得日本的城市一片混杂,无论是建筑还是环境,丝毫没有一贯性。
由于“控制”对“实质性规则限制”的悖论,规则限制的世界带有《艾丽丝漫游仙境》般的色彩。日本规定:获得酒类销售许可后,不经过三年不能销售国产啤酒。可是,到处都有自动售货机,连小孩都可以自由地买到啤酒。在大荣超市,即使同一店铺,如果是按不同的划分区域进行销售,那销售汉堡包和热狗就必须各自为政,分别去申请销售许可证。然而,食品厂的食用肉处理标准自1904年以来就没有改变过。想要在超市销售阿司匹林,必须有药剂师在场,身旁配备医疗器械。在发达国家,唯有日本的医院可以直接发药,其结果,比起其他任何地方的人民,日本人消费的药品要多得多。
《艾丽丝漫游仙境》似的性质波及到所有的方方面面,甚至也成了构成甜瓜一个1万日元、咖啡一杯1000日元这种骇人价格的理由。比如说,办公楼单位面积的费用东京是芝加哥的3倍,公路建设费日本是美国的9倍,显示出这种价格的推算多如牛毛。
骇人听闻的价格、毫无道理的规则限制、奇怪而不加说明的公共事业,这一切都像漫画一样,像是《艾丽丝漫游仙境》里的情节,但它存在的理由很单纯:那就是官僚要从自己管辖的事业获得利益。
诺贝尔奖候补
就像30年代美国左翼文人对苏联的“无产阶级专政”这一理想情有独钟,不愿承认斯大林的冷酷现实一样,欧美的日本问题专家与日本的官僚制继续着漫长的情缘。1997年,哈佛大学教授傅高义,他把日本的“精英官僚制”作为日本特有的强项之一提了出来,认为它“即使与世界(其他体制)相比也相当优秀”。
经济记者埃蒙·芬格尔顿(Eamonn Fingleton)在其影响巨大的著作《Blindside》(1995年出版,日语版名为《看不见的繁荣体系》)中写道:“日本的官僚身上存在着道德水准高这一宝贵优点。”该书的目标是要阐明“日本在2000年前超越美国的理由。”“他们的行为只有在这一点上可以被判断,即:那对整个国家利益如何有用。日本官僚其目的是实现最大的幸福。另外,日本的官僚具有极其长远的目光,不仅考虑到如今日本的利益,还要承担起为将来一代人谋利益的责任。”
20世纪80年代,外国学者所中意的是通产省, 90年代则是大藏省。埃蒙·芬格尔顿热情地盛赞:“大藏省官僚真的具有获得诺贝尔奖的价值。”大藏省官僚是“天才,富有创造力,坚忍不拔,有公德心。”在他们身上,“不仅有毅力和专业知识,还有理解人和人的需求的非凡感觉。”与“以贪欲为善”的欧美不同,“如今的大藏省高级官僚是‘全心全意、匡扶正义’的活证据。”而且,“是相对于某种特殊的(男性化的)生存方式的自豪,作为想得到同事很高评价的关心,作为某种成功经历,只要得到象征性的官衔就可以满足了。”
艾蒙·芬格莱顿所描绘的这幅玫瑰色的肖像富有魅力,即使在其他国家,也有许多值得模仿的。尽管如此,《水户黄门》系列中出现的幕府土地官贪得无厌,他们身穿金线织花锦缎,用漂亮的金漆彩绘器皿来用餐。他们身上赤裸裸地体现了官僚的实际情况,即:腐败。然而,由于是种教养很好、圆滑、制度化了的腐败,所以,通常不认为它是“腐败”,而说它是结构上的一部分。不过,官僚依旧是通过可疑的资金来取得繁荣,用假出差来虚设经费,乃至挪用机密费,甚至和企业、暴力团互相行贿,谋取方便。
官僚身上到底渗透了多少腐败呢,通过96年的一大丑闻便可知晓。大阪的石油批发商,是日本石油界的“黑幕人物”——泉井纯一,据说用于接待官僚就用了7 500万日元,
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