第30部分 (第1/4页)

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规定，全澳一切税收权属联邦政府，但联邦政府在十年内必须将其在各州征

收的税额的3/4　，按年拨还给各州政府，以补贴各州的行政费用。宪法还规

定，联邦政府成立以前所欠之国内外公债，均由联邦政府偿还。实行关税保

护政策，在税收中又多了关税。因此税收分配以及如何偿还公债等问题便出

现了。这些问题如果解决得不好，必然会影响到联邦和各州的关系，以致影

响到整个国家的政局。

为了解决这些问题，1908　年召开了各州总理会议，经过多方协商，终于

通过了《税收赢余法案》，确定了税收分配原则，即按各州人口多寡分配的

原则。

但是，随着联邦政府机构不断扩大，支出费用也不断扩大，社会事业费

用、筹建海陆军费用、建造舰只费用和补贴本国工业基金，所有这一切支出

都落到联邦政府的头上。这就导致联邦同各州在税收分配上发生了新的矛

盾，因而1909　年再次召开各州总理会议，商讨解决办法，最后达成折衷协议：

①以人口计，每年每人以25　先令标准，将税收余额发还各州，充作行政费用；

②各州债务转交给联邦，由联邦统一负责偿还；③给经济不发达的州以特别

补助金。得补助金的州有西澳大利亚和塔斯马尼亚两州。西澳大利亚在1909

年得补助金25　万英镑，以后每年递减一万英镑；塔斯马尼亚在1912　年得补

助金9。5　万英镑，为期十年，每年也递减一万英镑。到1927　年，联邦和各州

签订了财政协定，才彻底解决了这个问题。

二、建立国家军事防务体系

澳大利亚在建国后深感作为一个国家必须有自己的国防军，牢牢掌握自

己的国防大权。但是，那时国防大权仍操纵在英国人手中。政府和人民迫切

要求建立一支澳大利亚自己的海军。下列因素促使澳大利亚迅速着手建立自

己的军队：

第一，德国在太平洋站稳了脚跟后，插足于距澳大利亚咫尺之遥的俾斯

麦群岛和北新几内亚，时刻威胁着澳属巴布亚新几内亚以及澳大利亚本土。

与此同时，日本崛起于太平洋。它在1894—1895　年甲午战争中战胜中国，紧

接着又在1904—1905　年日俄战争中战胜了俄国，从此独霸东亚。日本的崛起

更促使澳大利亚考虑建立正规军。

第二，联邦刚刚建立时，就发生了英国侵略南非的英布战争（1899—1902

年）和参加八国联军侵略中国的战争。英国要求澳大利亚派军队去参加作战。

去南非作战的军队到战争结束时达1。5　万人，几乎都是骑兵，作战英勇程度

超过英国的正规军。在1900　年，英国也要求澳大利亚派兵侵华，新南威尔士、

维多利亚和南澳大利亚共派出500　名海军，充作英国镇压中国义和团运动。

这些对于澳大利亚国防军的建立均有一定的刺激。

第三，1905　年9　月5　日建立了以工党领袖华森、休斯为首的全国国防同

盟。几个月后，该同盟创立《号召》月刊，其目的是进行建立国防军的宣传

教育运动，宣传义务兵役制和进行强制性军训，对于增强国民国防意识和观

念有重要作用。

这些因素逐步改变了澳大利亚政府在国防上依赖英国的观点，并树立起

建立自己的国防军的观点。第一届国会和第一届政府对建立国防军毫无兴

趣，不愿意采取任何实际步骤。当时的国民对此也漠不关心，只有退役的军

官才表示支持。1902　年，在伦敦召开的帝国会议上，与会国讨论了帝国的国

防问题，英国主张帝国军事平时要集中管理，以备战时之用，总司令部应设

在英国，各自治领设办事处。帝国海军也应由英国海军部统一管理，但各自

治领要按年摊派建造军舰的费用。这就是说英国不愿意放弃对自治领国防大

权的控制。然而，巴顿总理作为与会澳方代表竟然接受了英国的主张，答应

每

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