第42部分 (第1/4页)

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用。对其他不列颠人，每人自付10　英镑，余数由两国政府负担。澳政府有权

对移民进行严格选择，选择那些澳大利亚严重缺乏的熟练工人或其他人才。

联邦政府还同荷兰、意大利、希腊、南斯拉夫及其他欧洲国家达成了类似的

协议；同时还同意给因战争而流离失所的难民支付来澳移民旅费，条件是移

民必须在仅拿奖励工资的条件下工作两年。由于这些移民政策的改革，大批

移民洪流般地在战后涌入澳大利亚，澳大利亚人口迅速上升，从而解决了经

济重建与发展的劳动力问题，如雪山方案主要靠移民劳动力来实现的。

澳大利亚原计划每年移入20　万人，但种种原因未能实现，最多的一个是

1950　年，移入者计有17。4　万人。从1951　年起，澳国通货膨胀日趋严重，为

减少开支抑制通货膨胀率，便压缩了每年移民人数，每年拟移入8　万人。据

统计，从1947—1970　年来澳移民达250　万人。其中2/3　是来自欧洲大陆，其

余来自亚非。从1947　年到1959　年受到补助的移民计达701741　人，其中非不

列颠人为341685　人，几乎占50　％。

经过这次改革，澳大利亚人口结构发生了一系列变化。首先，人种多元

化的趋势产生了，第一次冲击了多年作为国策的“白澳政策”。其次，不列

颠人虽然仍占移民的主体，但由于欧洲其他国家移民的增多，其份额大幅度

下降。再次，由于人种的多元化和民族的多元化从而出现了文化的多元化。

最后，澳大利亚白人居民种族主义观念进一步淡化，如一些辱骂有色移民的

下流语言“大狗人”、“狒类”不见了，普遍采用“新澳大利亚人”一词来

取代。同时，民间建立了同新来各族移民的友好组织“睦邻委员会”，“ABC”

专场广播和英语补习班都相继建立了起来，使新移民英语水平迅速提高。

应严肃指出的是，战后初年移民政策的改革和种族主义观念淡化，并不

是说这时澳大利亚已放弃了种族主义的“白澳政策”，或者说已完全消除了

歧视有色人种的旧观念。“白澳政策”仍是既定国策，在战后移民中仍贯彻

着这一政策。从某种意义上说，在不少的澳大利亚人的思想里旧观念还严重

存在着。这表现在还不能大量接受黑种人和黄种人移民，仍加以排斥，甚至

制定新移民政策的移民部长卡尔韦尔仍有种族主义旧观念。在他制定的新移

民改革方案中就充满着“白澳政策”的种族主义思想。他本人认为“两个有

色人种的人顶不上一个白人”，虽然这句话遭到许多澳大利亚人尤其在25

岁以下的人的反对和厌恶。

2。　金融业改革。

长期以来，工党政府对中央银行和普通银行的管理十分关心。中央银行

就是在1911　年工党执政内建立的。1929—1931　年，工党政府深深感到必须

有一个有权控制整个银行系统的中央银行，而这个中央银行又必须由政府加

以控制，使其绝对服从政府的财政政策，绝不能像1931　年那样，联邦银行（中

央银行）拒绝执行政府的决议。1945　年出任联邦政府总理的奇夫利是一位金

融业专家，曾在1937　年担任过澳大利亚金融业务皇家调查委员会委员。他在

1945　年制定了《银行法》（1945　年第14　号法令）。该法案主要规定：①授

权联邦银行为中央银行，有权规定商业银行的经营方针；②取消银行董事会，

在政府与联邦银行总经理发生矛盾时，保证执行政府的决策；③州立银行须

与中央银行进行业务联系。但是1947　年8　月13　月高等法院裁决1945　年的《银

行法》的第48　条无效，因不符合宪法。因为这一条款规定各银行必须同联邦

银行有业务联系。

高等法院的判决不仅在工党政府内，而且在整个工党和劳工运动内引起

了极大的震动，因而做出了强烈的反应

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