第41部分 (第1/4页)

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珊瑚海进入澳大利亚海域，甚至日本军舰一度在纽卡斯尔和悉尼水域游弋。

所有这些表明英国无力保卫澳大利亚的安全了。

澳大利亚工党政府为了摆脱民族危机采取了一系列外交独立行动，如上

文提到的坚持从中东调回澳军，和美国结盟。这两项重大决策的提出和实施，

表明澳大利亚在外交上开始独立自主了。自此之后，澳大利亚独立外交的道

路越走越宽广，一个重要的表现是培育出第一批外交家，其杰出的代表是赫

伯特·沃尔·伊瓦特。他是澳大利亚独立外交政策的设计者和积极推行者。

伊瓦特在1894　年4　月30　日生于新南威尔士梅特兰，毕业于悉尼大学，获博

士学位。1918　年在新南威尔士从事律师工作，1929　年任王室律师，1925　年

至1930　年作为工党党员积极进行政治活动。1930　年，根据斯卡林工党政府

提名被任命为澳大利亚高等法院最年轻的大法官。1941—1949　年任总检察长

兼外交部长。在任外交部长期间，他活跃于国际舞台上，成功地推行了独立

自主外交方针。

太平洋战争爆发后，伊瓦特为使美国一部分力量转移到西南太平洋地区

尽了自己的最大的努力。通过他的努力，澳大利亚成了盟国进行太平洋战争

最大的基地，从而提高了澳大利亚战略地位，用他的话来说使大国能听到澳

大利亚的声音。1942　年，丘吉尔和罗斯福在战略上达成了先打击希特勒的方

针。在这种前提下，他通过努力和活动实现了两个目标。首先，他说服了美

国和英国在华盛顿建立了一个以罗斯福为主席的太平洋战争委员会。在这一

机构里，澳大利亚和英国的发言权是同等的。其次，他同年率领澳大利亚使

团访问了华盛顿和伦敦，1943　年再次率使团去访问，虽然没有达到预期的目

的，但是表明了澳大利亚是一个主权国家，是一个奉行独立自主的国家。伊

瓦特说，澳国在国际舞台上的声音大大地增强了。

1944　年1　月，伊瓦特代表澳大利亚同新西兰签订“澳新协定”旨在澳新

结盟共同抗击日本侵略。他的战略目的是利用澳大利亚以东诸群岛作为屏障

来保护澳新的安全。他在向国会说明了这一战略目的，同时还指出这一协定

会使英美听到了西南太平洋的声音而引起他们的重视。根据协议，两国要求

在打败日本后大国在讨论和决定任何西南太平洋问题时都要听取和尊重澳新

两国的意见。双方一致同意在防务问题上通力合作以及共同制定指导太平洋

诸群岛的托管政策。

协定还指出，战时占领的作基地的岛屿不能成为任何国家要求主权的借

口。这一要求是有所指的。美国人在位于巴布亚新几内亚以北的马努斯岛上

建立了庞大基地，希望在战后继续使用，而马努斯岛是托管区的一部分。澳

大利亚不同意美国的要求，因为美国拒绝了澳大利亚要求攻占新几内亚以北

的任何日军占领的岛屿。这表明工党之所以同美国结盟是因为澳大利亚要求

奉行独立外交，而不是要求单方面地依赖美国，或者说屈从美国。

伊瓦特的独立外交虽得到绝大多数澳大利亚人的支持，但也遭到保守派

的反对和指责。反对派说伊瓦特搞“澳新协定”是制造西南太平洋地区的门

罗主义，会触犯英美利益，危险极大，要求悬崖勒马，并主张只能和英国签

订条约，非要同外国签订条约也得通过英国。工党政府根本不去理睬保守派

的“高论”，仍按着独立外交的路子走下去。

在参于建立联合国问题上，工党政府也奉行独立外交政策，1945　年4　月

派出了以副总理弗兰克·福特为首的代表团去旧金山参加联合国大会。伊瓦

特是代表团重要成员。他因参与建立联合国的活动，而成为世界著名外交家。

联合国宪章主要是由美国外交家起草的。伊瓦特认为该宪章给美、英、法、

苏、中等五个安理会常任理事国

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